山西：将高质量推动林长制 铺就三晋绿色发展路

　　山西省正处于加快建设美丽山西的关键期、攻坚期和窗口期。近年来，山西省深刻认识做好林长制工作的重要意义，准确把握深入推行林长制的任务要求，以系统思维推进生态治理，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区，以治林兴林的实际成效助力建设美丽山西，为全省经济社会高质量发展提供有力支撑。

高位推动“管绿”“林”的主题不断集聚

　　“十四五”以来，山西省抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，全方位、全地域、全过程植绿护绿，林草资源日渐丰富，保护和治理任务逐渐繁重。

　　从太行沿线到吕梁山间，从雁漠古城到黄河岸畔，枝叶扶疏的树丛中，总有一条小路若隐若现地延伸到山林深处。这些一人宽的小径是林长和护林员们日常巡护中一步步踏出来的。为让每一片森林都有“专属守护者”，山西省以林长制平台为基础，发挥各级林长“抓总纲、解难题、压责任”的关键作用，落实林草资源网格化管护，按照属地管理、分级负责原则，推动落实林草资源保护发展重大战略、重点任务和重点难点问题解决。

　　谋定长效。山西省聚焦林草资源保护发展，凝聚各级林长工作合力，确定了省委书记、省长“双挂帅”省级总林长，党政主要负责同志担任市、县、乡、村级林长，9个国有林局设局、场、站三级林长，其他各类国有林管理单位全部设林长的格局。同时，省、市、县三级全部出台林长制意见或实施方案，明确森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、湿地保护率、沙化地治理率等5项林草资源保护发展中长期目标。在全省设立11个市级责任区、

　　135个县级责任区、1426个乡级责任区、20214个村级责任区，由3.38万名林长共担林草资源保护发展任务，形成党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任体系。

　　长尽其责。省级层面相继出台《关于全面推行林长制的意见》《山西省全面推行林长制的实施方案》，以及林长会议、工作督查、部门协作、工作报告、信息公开、工作考核等六项基础性配套制度，政策制度体系基本构建完成。全省各市县参照省级制度出台林长制实施意见和相关配套制度，林长制呈现全面推开的良好态势。省级层面还建立林长发令、巡林督查、新闻发布等制度，推动林长履职尽责，规范林长制运行管理。去年以来，省级总林长就林草工作批示40次，签发总林长令2个。

　　制出奇效。山西省聚焦林草资源保护，继续强化林长制全局性牵引性作用，列出任务清单，明确责任清单，细化工作举措，启动林长专项行动，有效遏制违法违规破坏森林资源问题。自专项行动启动以来，我省2013—2021年森林督查发现问题查处整改率提高了60多个百分点。

突出重点“增绿”“长”的作用日益凸显

　　“增绿”是生态高质量发展的家底。山西省围绕推进科学绿化，压实林长绿化责任，在国土空间规划的林地实现基本绿化的基础上，继续向灌木林、疏林地、未成林造林地要空间、要覆盖，着力解决森林覆盖率不高的问题。

　　以林为基。综合林草发展形势和要求，我省制定出台《山西省“十四五”林业草原发展规划》，围绕黄河流域生态保护和高质量发展国家战略和林草“两屏三群四区”总体规划，明确“增绿、提质、防灾、创新”四位一体工作思路和任务体系，立足基本绿化，着力转型发展，重点实施大地增绿、草原增色、湿地增容等“绿满三晋十增工程”。

　　以长为引。去年6月，山西省级总林长签发《关于确保实现“十四五”森林覆盖率目标的令》，要求各级林长坚决扛责，实现森林覆盖率持续增长。省林长办综合考虑造林空间评估数据、林草湿数据和国土“三调”融合成果，科学分析森林后备资源现状，创造性提出“十四五”规划期最低新增成林面积指标，分解下达到市、到县，并纳入年度林长制考核，以此压实各级林长绿化责任。在基本绿化的基础上，山西省把持续提升森林覆盖率的重点放在未成林管护、灌木林改造、疏林地补植上，同步加强退化林分改造和中幼林抚育，整体提升全省森林质量，联动增强森林“四库”功能，不断厚植高质量发展绿色底色。

　　以制为规。去年，山西省颁布《山西省禁牧轮牧休牧条例》，加强源头治理，巩固造林成果。通过立法、发布总林长令、明确最低新增成林面积等措施，各地国土绿化保持良好发展势头。同时，我省着力推进9大省直林区和274处自然保护地双“升级”，加快太行山国家公园建设前期工作，把各类自然保护地打造成为美丽山西的亮丽名片，引领三晋大地呈现更多人与自然和谐共生的生态图景。

协同创新“活绿”“制”的效能充分释放

　　全面推行林长制以来，山西省深入贯彻党中央、国务院和国家林草局的部署要求，推动组织制度体系建设，凝聚各级林长工作合力，完善基本运行机制，深化部门联动机制，建立解决难题机制，强化监测监管机制，落实考核激励机制，形成全民参与机制，实现林长制从“有名有实”向“有能有效”深度转变，开启了高质量建设林草生态的新篇章。

　　发令护林。2022年1月，山西省级总林长签发第1号总林长令——《关于加强森林草原防灭火工作的令》，明确“对发生重特大森林草原火灾的、在全国全省造成不良影响的，要严肃追究市、县、乡党政主要领导责任”。同时，山西省聚焦资源保护、防火防虫等林草重点领域，启动森林督查发现问题“清零”专项行动，各级林长深入开展巡林督查，加强隐患排查，打击违规用火，全面加强林草防火工作，取得近年来火灾发生次数最少、资源受害率最低、12小时扑灭率最高、人员伤亡为零的好成绩。

　　考核激励。坚持过程督查、结果考核、择优激励。2022年山西省林长办组织开展林长制综合督查和年度考核工作，督查考核结果上报省委、省政府，省级总林长分别作出批示。推动林长制示范县、示范乡建设，省林草局与省财政厅联合印发《山西省林长制激励措施实施办法（试行）》，将1500万元林长制激励资金纳入省级财政预算，激发调动各级林长保护发展林草资源的积极性、主动性和创造性。今年3月，评定完成首批林长制受激励的5个县、5个乡，分别给予200万元、100万元资金激励。

　　创新机制。贯彻落实全省河湖长制林长制工作会议精神，以深化河湖长制林长制协作、健全完善跨流域跨区域河湖长林长协作机制为抓手，建立河湖长制林长制联席会议制度，创新“河湖长+林长+”机制，推动河湖林草共建共治。健全完善重大事项、重大问题报告制度，发挥各级林长办协调作用。推动网格化源头治理，将林草资源保护发展重点向基层前移、向源头转移，充分发挥基层林长和护林员在发现问题、前期处置、化解矛盾中的关键作用。加快林长制智慧平台建设，为实现林草资源保护发展信息化、智慧化迈出坚实步伐。

编辑：黄   敏

审核：袁   野