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多管齐下吸引利用外资

2023-08-31 来源:经济日报

  投资是我国对外交流合作的重点领域。近日,国务院印发《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》,要求充分发挥我国超大规模市场优势,更大力度、更加有效吸引和利用外商投资。这是推进高水平对外开放、构建开放型经济新体制的重要内容。为此,需要多管齐下,完善政策措施并强化落实。


  扩大市场准入。市场准入是与投资者关系最紧密的权利。扩大外资准入开放度,能通过多种方式促进我国经济增长。例如,现代服务业、高新技术产业的外资能帮助提高我国全要素生产率;节能环保行业的外资有助于发挥投资的减碳作用;鼓励外企投资于人均资本量相对低的区域,包括我国中西部和东北地区,有利于增加资本边际产出;等等。如果在关税、土地使用、企业所得税等方面提供给外企更多优惠,其对华投资意愿将更强。


  全面优化营商环境。企业决定对外投资有内外部的原因,内部推动力在于企业特征,包括市场地位、生产率、技术和优势等。外企自身的特征,加上对东道国营商环境的整体看法决定了其投资选择。我国引资数量大且持续增长,说明外企认为对华投资能发挥自身优势,实现自身需求。进一步优化营商环境,能为不同优势的外企在华经营提供空间。我国出台了外商投资法、优化营商环境条例等一系列法律法规,正是致力于建设市场化、法治化、国际化的营商环境。


  完善服务保障体系。外资企业在东道国有“进入—经营—退出”的不同阶段,其存续时间短的有几年,长则数十年,通过长期经营来获利。对外资企业的服务和保障应覆盖投资的不同阶段,涵盖方方面面内容。在外企进入阶段,我国的服务保障体系应关注审批、规划、用地、用电、环评等方面;在经营阶段,服务保障涉及纳税、贸易、履行合同、能耗等事项;在退出阶段,投资者权益保障、外汇等问题较为重要。为进一步完善外资的服务保障体系,应畅通沟通渠道,提供交流平台,建立长效服务机制,及时解决外企关注的问题和合理诉求,为企业来华投资经营提供便利。


  发挥我国综合优势,以国内大循环吸引全球资源要素。国家外汇局数据显示,过去5年外商在华直接投资收益率为9.1%,在全球范围处于比较高的水平。收益高的重要原因在于我国人口数量多、消费力强,对华投资能享受市场红利。同时,我国在基建、资源、产业链方面的综合优势意味着成本可控。外企看重收益成本相抵之后的回报,这也是外资加码中国的主要原因。在今后相当长时间内,综合优势仍将是我国的独特优势。吸引外资融入我国国内大循环,能够补充资金,更为重要的是获得与资金相伴的产业、技术、人才、管理、竞争等要素。这些要素对我国经济保持活力、寻找新的增长点非常重要。


  未来,要以外商和我国经济的双赢为目标,持续优化营商环境,重视外商在华商业所得,促使外资助力我国经济增长。通过我国的引资实践,为全球投资环境改善和经济增长作出贡献。



文字:潘圆圆

编辑:黄   敏

审核:袁   野