多场景大显身手 电子证照将在全国互通互认

开车上路，打开手机就能展示电子驾照；在外住酒店，用电子身份证就能办理入住手续；企业的办事员不必带着公章、纸质材料到处跑，线上上传文件就加盖了电子印章……电子证照的推广正在为人们生活、工作带来更多便利。今年政府工作报告提出，加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明事项，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。

多场景大显身手

随着“互联网+政务服务”深入推进，各地各部门政务服务不断优化，积极推进电子证照的应用，提升了群众的获得感。

例如，重庆市政府APP的“渝快办”专栏，为市民提供多项电子证照服务。房主想出租房子，可以便捷地使用“渝快办”上的电子不动产权证书作为资料核验凭证，而不必出示不动产权证书原件。

安徽省居民可通过政务服务APP“皖事通”，在“我的电子卡包”中查看自己的电子证照，包括身份证、驾驶证、结婚证、不动产权证书等。去年，安徽省芜湖市还为市区新上牌电动自行车办理了电子行驶证。据芜湖市数据资源管理部门统计，芜湖市人均电子证照已达8.69张，电子印章备案5601个，实现了“让数据多跑路、群众少跑腿”。

近日，国务院办公厅印发《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（以下简称《意见》），就进一步加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，进一步助力深化“放管服”改革和优化营商环境作出部署。

《意见》提出要扩大电子证照应用领域。在个人电子证照应用领域，加快推进出生医学证明、户口簿、身份证、社会保障卡等10类个人常用证照电子化应用，覆盖婚姻登记、生育登记、户籍迁移等与群众生活密切相关的应用场景；在企业电子证照应用领域，推动营业执照、生产经营许可证、检测认证等电子证照的应用；在电子证照社会化应用中，围绕合同订立、人员招聘、交通出行、文化和旅游等场景积极推动。

便民利企见实效

推动电子证照全国互通互认，是《意见》提出的另一项重要工作。西南财经大学经济学院教授韩文龙认为，电子证照互通互认能够节省行政成本，可为企业营造更好更优的营商环境，为老百姓提供更便捷的政务服务，为全社会提供更加优质的公共服务。

目前，一些地区已开展区域性电子证照互认。2020年9月，上海、江苏、浙江、安徽联合印发《长三角地区电子证照互认应用合作共识》，确定电子证照互信互认试点类型清单、发布电子证照应用场景清单、构建电子证照跨地区异议处理机制等，并制定了《长三角地区电子证照共享技术规范》等规范性文件，实现30类电子证照互认应用，其中身份证、驾驶证、行驶证、律师执业证等高频电子证照可在特定监管执法、社会化领域中应用。

今年2月，四川、重庆两省市政府办公厅联合发布了《川渝电子证照互认共享清单（第一批）》， 提出居民身份证、机动车驾驶证、居住证、结（离）婚证、营业执照、食品经营许可证等34项电子证照将实现川渝互认共享。

各地取得的成果不少，但也有专家指出，从全国层面看，电子证照还存在标准规范不健全、互通互认机制不完善、共享服务体系不完备等问题。为此，《意见》提出，健全电子证照应用协同推进机制；加强电子证照应用跨地区、跨部门工作协同，推动解决电子证照扩大应用领域和全国互通互认中的重点难点问题。推进电子证照标准化规范化，建立健全电子证照应用的业务、数据、技术、管理等标准体系。

切实筑牢安全防线

目前，浙江“最多跑一次”改革、江苏“不见面审批（服务）”改革、上海“一网通办”改革等发展模式，有效解决了群众和企业办事难、办事慢等问题。中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心主任王益民说，中国网上政务服务发展已由以信息服务为主的单向服务阶段，开始迈向以跨区域、跨部门、跨层级一体化政务服务为特征的整体服务阶段。

《意见》提出的工作目标是，2022年底前，全国一体化政务服务平台电子证照共享服务体系基本建立，电子证照制发机制建立健全，企业和群众常用证照基本实现电子化，与实体证照同步制发和应用，在全国范围内标准统一、互通互认；电子证照在政务服务领域广泛应用，社会化应用取得积极进展，“减证便民”取得明显成效。

要实现这一目标，保障电子证照使用的安全性是基础和前提。韩文龙认为，推动电子证照互通互认政策落地，必须注重数据安全问题，防止隐私泄露、数据泄露和社会风险事件的发生，从技术、制度和国家安全等层面做好数据的安全保障工作。

专家认为，要坚持安全可控原则，加强电子证照签发、存储、使用等全过程安全规范管理，严格保护商业秘密和个人信息安全，切实筑牢电子证照应用安全防线。