【二十届四中全会】以“特”“优”战略推动农业提质增效

　　农业高质量发展是乡村振兴的基石，更是山西从“农业大省”向“农业强省”跨越的核心路径。山西省要紧扣“特”“优”战略发展目标，立足多样性资源禀赋独特优势，做好“土特产”文章，实现农业提质增效。

　　党的二十届四中全会对提升农业综合生产能力和质量效益作出全面部署，为“十五五”时期推动农业现代化取得重大进展提供了遵循。我省要深入实施农业“特”“优”战略，以“特”立基、以“优”取胜、以“链”增值、以“融”拓展，从空间布局、科技创新、全链条升级、品牌建设、新业态创新、经营主体培育、要素保障七大维度协同发力，推动资源优势向产业优势、经济优势、发展优势深度转化，真正实现农业提质增效。

　　优化空间布局，构建特色产业集群体系。产业布局合理化与集聚化是提质增效的空间基础。立足因地制宜、错位发展，优化“南果中粮北肉东药材西干果”五大平台，培育壮大雁门羊肉、道地中药材、阳泉硒品等国家优势特色产业集群，叫响“晋字号”特优农产品品牌，因地制宜发展小杂粮、黄花、鲜干果、畜禽产品、中药材等特色产业。布局建设蔬菜商贸等农业商贸平台，打造“一县一业、一镇一主业”发展格局。推进产业园区提质升级，打造清徐老陈醋、平遥牛肉、杏花村白酒等农业类专业镇，实现原料种植、精深加工、物流销售一体化。创新以林发展、以林养林机制，盘活国有资源，打造一批明星林场。打破行政壁垒，推进跨区域产业协同，整合资源提升集群整体竞争力，以空间优化促进效益提升。

　　强化科技创新，培育提质增效新动能。科技创新已经成为推动农业现代化、发展农业新质生产力的核心要素。要构建“科研攻关+成果转化+技术推广”全链条创新体系，整合高校、科研院所、龙头企业资源，组建产学研用协同创新联合体，聚焦特色品种选育、精深加工等农业领域实施重大科技攻关。加强种质资源保护利用，建设省级特色种质资源库，选育抗逆与宜机化以及适配旱作区的新品种，打造“晋种”品牌，夯实种业根基。提升设施农业现代化水平，建设一批标准化生产基地，发展智能连栋温室、植物工厂等高端设施。以数字乡村建设为契机，搭建特优农业数字综合服务平台，推动物联网、大数据、人工智能深度应用，完善农产品质量安全追溯体系，以数字化赋能农产品质量安全水平提升。推行科技人员下沉、“一团队一基地”服务模式，建强基层农技推广队伍，对新型经营主体与农户进行系统培训，让科技真正转化为农业提质增效的现实生产力。

　　推动全链条升级，提升产业价值链水平。农业强国建设的关键，在于将传统农业升级为现代化大产业。我们要准确把握农业产业体系升级的内涵要义，把全链条推进农业产业体系升级摆在提升农业、繁荣农村、富裕农民的重要位置。要实施农产品产业链条延伸、品牌精品培育、智慧科技赋能等重点行动，促进农产品精深加工，稳步提高加工转化率，推动特优农业从“卖原料”向“卖产品、卖品牌、卖服务”转型。紧扣“粮头食尾”“农头工尾”，扶持龙头企业技术改造与工艺创新，大力发展功能食品、营养保健品等高附加值产品，推动小杂粮、中药材等从初级加工向精深加工、综合利用深度转型，持续降低“原字号”“初字号”产品占比。加快产地仓储保鲜冷链设施建设，构建覆盖全省、联通全国的冷链物流网络，完善农产品冷链物流体系，有效降低产后损耗，打通“出村进城”瓶颈，以全链条升级带动产业价值链整体跃升。

　　打造农业品牌，增强市场核心竞争力。品牌是提升市场竞争力与溢价能力的关键。构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”三级矩阵，叫响“晋字号”特优农产品品牌。以“有机旱作·晋品”为核心，完善管理制度与使用标准，整合区域品牌资源，形成“母子品牌”协同发展格局。做强大同黄花、运城苹果、沁州黄小米、阳泉硒品等知名品牌，加强地理标志保护与开发，培育一批全国性特色品牌。常态化举办品牌推介会、展销会，深化与电商头部平台合作，拓展京津冀、长三角、珠三角高端市场，推动“晋品出晋、晋品出海”。健全特优农业标准体系，推行全环节标准化生产，强化质量检测与安全管控，以高品质支撑高价值品牌，实现质量铸就品牌、品牌提升效益的良性循环。

　　创新新产业新业态，拓展多元价值实现路径。做好“土特产”文章，因地制宜发展小杂粮、黄花、鲜干果、畜禽产品、中药材等特色产业，推动一二三产业深度融合，实现农业增值增效。以精深加工为纽带，发展特色美食、方便食品、主食加工等农食产业，实现原料就地加工、就地增值。依托特色基地、传统村落、民俗文化，探索推广生态旅游、自然教育、森林康养、花卉苗木等林草文旅融合新业态，把农业基地变景区、农产品变旅游商品、农耕文化变旅游资源。推动农村电商迭代升级，鼓励开展助农直播活动，培育农业“网红经济”。

　　大力培育农业经营主体，健全联农带农机制。经营主体是特优农业提质增效的主力军。加强与全国头部企业合作，引进加工型、科技型农业经营主体，培育一批农业重点产业链“链主”企业。支持省内农业龙头企业做大做强，加大涉农小微企业精准帮扶力度，大力培育农业产业化联合体。规范提升新型农业经营主体，抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体发展，创新组织带动方式，打造协同互补的农业企业发展阵型。拓展农民参与产业发展渠道和方式，构建“龙头企业+合作社+家庭农场+小农户”紧密型利益联结机制，推广“订单收购+入股分红”等模式，将小农户有效融入全产业链，实现企业增效、农民增收、产业增值。探索建立履约担保和订单保险制度，让农民稳定分享更多产业链增值收益，共享发展红利。

　　健全要素保障，夯实提质增效制度基础。要聚焦资金、土地、人才关键要素，完善保障机制，破解发展瓶颈。加大财政支农投入，优化支出结构，重点向产业链建设、品牌培育、科技创新倾斜。创新金融服务，推动更多低成本信贷向“三农”领域倾斜。严守耕地红线，加强耕地质量提升，加快高标准农田建设，规范土地流转，发展适度规模经营，盘活闲置宅基地、农房等资源。实施高素质农民培育工程，对农民开展技术、管理、营销、品牌等技能培训，引进农业科技、经营管理、品牌策划等高端人才，鼓励大学生、退役军人等返乡创业，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为农业提质增效提供坚实支撑。（作者单位：山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉）

排版：黄    敏

初审：黄    敏

复审：袁    野

终审：叶    恒