探索生态保护与经济发展协同共进

     《报告》原文

　　坚持只搞大保护、不搞大开发，严格实施生态涵养区生态保护和绿色发展条例，加大财政转移支付，深化区域结对协作机制，不让保护生态环境的吃亏。

　　新版北京城市总体规划赋予门头沟区“首都西部重点生态保育及区域生态治理协作区、首都西部综合服务区、京西特色历史文化旅游休闲区”的功能定位。作为首都生态涵养区，门头沟区在新时代首都发展中如何践行“两山”理论，走出绿色发展之路？昨日，北青报直播间迎来了北京市第十三次党代会代表，门头沟区委副书记、区长喻华锋。他表示，门头沟提出“生态立区、文化兴区、科技强区”的战略，生态大旗越扛越牢、绿色高质量发展之路越走越宽、人民群众获得感越来越强，努力探索生态环境保护与经济发展协同共进的创新之路，推动“两山”理论形成生动实践。

　　31.4%国土面积  划入生态保护红线

　　喻华锋表示，过去几年，门头沟坚守功能定位，生态大旗越扛越牢。2019年，入选第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家水生态文明试点城市；2020年，入选第四批国家生态文明建设示范市县、第二批国家全域旅游示范区、全国农村生活污水治理示范区。目前，门头沟正在创建国家森林城市和中国天然氧吧。

　　“以前门头沟是以矿业作为主导产业，我们以壮士断腕的勇气和决心，关停了270多座煤矿、500多座矿山。”喻华锋表示，如今门头沟确定了文旅体验、科创智能、医药健康三大产业，龙头企业纷纷落户。同时，门头沟还致力民生改善，人民群众获得感越来越强。2021年全体居民人均可支配收入突破6万元，收入绝对值居生态涵养区最高水平。在中央文明办通报的2021年度全国文明城市（区）年度测评中，门头沟总成绩排名全国第二、实地考察排名全国第一。

　　在生态保护方面，门头沟实行最严的生态管控。喻华锋表示，门头沟境内有首都最长的河流永定河、最高的山灵山、最大的国家级自然保护区百花山，以这三个“北京之最”为核心，门头沟将31.4%的国土面积划入生态保护红线，在全市率先实现从“两线三区”到“一线两区”的战略转变，实施全域空间管控。“我们将永定河生态治理和生态修复作为‘一号工程’，系统提升水环境质量和水生态功能。目前，永定河水质明显改善，植被率增长，地下水位增长，结束40年山峡段断流的历史。”喻华锋表示，门头沟还开展了关停矿山的生态修复工作，矿山修复面积累计335.62公顷。

　　值得一提的是，门头沟野生动植物种群得到有效保护，呈现出生物多样性之美。喻华锋表示，区里成立区委生态文明建设委员会生物多样性保护暨“迎豹回家”计划实施工作小组，在全市率先研究制定《北京市门头沟区生物多样性保护行动计划（2022-2035年）》《迎豹回家—北京市门头沟区野生动植物栖息地保护与恢复行动计划（2022-2027年）》，全面开展生物多样性本底调查，遵循自然规律，连通重要生态空间和物种栖息地，加强关键物种保护，打造处于食物链顶端华北豹的智慧栖息地。

　　研究生态产品价值核算体系 “文旅农林”融合促增收

　　在传统资源型产业全面退出以后，门头沟区瞄准绿色GDP，统筹地区资源禀赋，把绿色发展、生态富民作为努力方向，不断加快培育绿色高质量发展新动能，努力探索生态环境保护与经济发展协同共进的创新之路，推动“两山”理论形成生动实践。

　　“我们在全市率先研究生态产品价值核算体系中机制研究和实践，让绿水青山的价值变现。”喻华锋透露，区里已经与国家发改委积极对接，争创永定河流域国家生态产品价值实现机制试点。研究建立“生态银行”（生态资源整合运营平台），着力破解生态资源分散难以统计、碎片化生态资源难以聚合、优质化生态资产难以提升、社会资本难以引进等问题。并聚合覆盖重点高校、科研机构的智力资源，推动成立集人才培养、科技创新和产业服务于一体的市级综合性智库资源平台“生态研究院”。

　　“在实践领域，以西王平村沉浸式生态小镇为试点，探索特定地域单元生态产品价值核算评估及应用，并以西王平旧村改造项目作为案例，完成了生态化项目包装和权益类资源挖掘，获得国家和市级支持。”喻华锋说。

　　打造京津冀微度假首选地、打响“数字高尔夫”特色数字体育项目、建设京西水上及冰上运动中心、全力推进“一线四矿”文旅康养休闲区……自2005年起，门头沟彻底告别了千年采矿史，毅然决然地走上了绿色发展道路。如今的门头沟大力发展“文旅农林”融合促增收，探索山区绿色发展新模式。

　　喻华锋表示，区里持续优化产业结构，大力发展生态友好型高精尖产业，实现经济转型由“破”向“立”。目前，已出台《门头沟区促进绿色高质量发展加快构建现代化产业发展体系实施意见》，确立了“3+2”产业布局，聚焦人工智能、超高清数字视听、心血管领域医疗器械三大产业细分领域，打造如央视5G+8K多媒体中心等对环境敏感型高技术企业基地，中关村京西人工智能创新中心、中央广播电视总台“5G+8K”超高清示范园、国际医疗器械服务领域头部企业奥咨达北区总部成功落户，实现中关村人工智能科技园先导园开园。

　　喻华锋表示，门头沟区产业转型发展已经开始走上了快车道，中关村门头沟园收入超30%，在北京17个园当中增速第二；长安街西延线专精特新产业集群初具规模，专精特新企业已经达到52家。

　　富农产业激活乡村振兴动能  人才支撑增加内生动力

　　党代会《报告》提出“扎实推动共同富裕”，共同富裕应与乡村振兴有效衔接。对此，喻华锋表示，如今，门头沟乡村振兴动能已被富农产业全面激活。喻华锋介绍，门头沟区大力发展精品农业，围绕农产品品种培优、品质提升、品牌打造，推动京白梨等区域传统特色农产品提质增效，示范推广高山芦笋、藜麦等高附加值农产品，引进培育铁皮石斛、树莓等新品种，打造5个全国“一村一品”示范村、6个北京市特色专业示范村。

　　此外，门头沟促进乡村产业融合发展，在9个新型集体林场发展林下经济，推动形成林药、林菌、林蜂等多元化发展模式。门头沟还大力发展精品民宿，“门头沟小院”精品民宿品牌初步打响，达到80家、覆盖55个村，盘活闲置农宅300余处。“通过发展精品民宿，农民获得了租金收入、就业的工资收入，还可以带动农产品销售收入等。”喻华锋说。

　　为了增加乡村振兴内生动力，门头沟区持续强化人才支撑的作用。喻华锋介绍，门头沟区持续壮大乡村人才队伍，大力实施干部人才服务乡村振兴计划，累计选派6批54人次优秀机关干部及231名科技特派员入村工作；围绕“门头沟小院”建设等重点领域，开展职业技能培训，建立“门头沟小院”联盟就业培训基地，2021年提升1.7万余人次职业技能。此外，还制定了《门头沟区关于进一步做好创业带动就业工作的若干措施》，为各类乡村人才创新创业提供稳定的政策支持。

　　留住乡愁是乡村振兴的精神内容。北京市共有5个中国历史文化名村，门头沟区占3个；22个中国传统村落，门头沟占了12个。对此，门头沟专门成立出台了村庄民宅设计导则，对这些村庄进行风貌保护。还出台了老宅院保护办法，对不符合中国历史文化名村的标准或者传统村落的标准的村落进行风貌保护。此外，还对非物质文化遗产进行保护性、抢救性的整理和传承。

　　去年年底召开的门头沟区党代会提出“让老区人民过上好日子”。喻华锋表示，“过上好日子”不仅仅意味着收入增加、产业发展，还有好的居住环境，因此区里把农村人居环境整治放到了重要位置。2019年，门头沟获得了全国农村人居环境整治表彰。在全市的农村人居环境整治当中也一直位居前列。此外，还先后开展了27个山区村的农民搬迁，目前正在多个村开展楼房质量提升行动，提升农村居住质量。

　　喻华锋表示，下一步，门头沟区还将进一步壮大农村集体经济，进一步增强产业发展对农民增收的带动作用，精细地开展村庄间接式有机更新。

文字：蒲长廷

编辑：黄   敏

审核：袁   野